日本首波解禁名單公布後，除了引發「為何沒有台灣」的爭論之外，也讓許多人懷疑：何以名單上「唯二」的亞洲國家，竟是泰國和越南？
最近隨著疫情時間逐漸拉長，各國政府在經濟考量下，紛紛提出邊境解封的政策及名單，而日本國內疫情狀況雖然並不穩定，但仍在 6 月中公布第一波商務解禁的國家名單，而首波開放的四個國家為泰國、越南、澳洲及紐西蘭，其中並未包含台灣。
日本商務解禁名單，為何沒有台灣？
關於台灣為什麼沒有在開放名單當中的討論有很多，D 子也從跟日本朋友的討論當中，歸納出幾個我們認為的理由：
第一是台灣沒有進行普篩，可能會有潛在的感染者。
第二是中國因素，雖然台日兩邊的交流很多，但只要考量到正式的外交政策，就不得不考慮中國，若是日本對台灣開放，在「一中」原則的基礎下，也必須開放中國，但以目前中國的疫情狀況來看，日本並不想承擔開放的風險。
第三則是，因為在日本決議開放名單的當時，台灣尚未對日本開放，若是日本單方面對台灣開放，或許台灣的政府並不會鼓勵國民前往，因此開放的效益不大。不過由於台日雙方經濟貿易互動頻繁，台灣也在近期將日本列為中低感染風險國家，所以商務人士可以有條件的入境台灣，而日本現在也正研議要將台灣列入第二波商務入境的名單當中。
為何優先開放泰越？從日本移工政策說起
另一方面，不知道大家有沒有發現，在日本第一波商務開放的名單中，出現的「唯二」亞洲國家為泰國和越南──你是否感到困惑，懷疑泰國、越南與日本之間的經貿交流有如此頻繁嗎？事實是，日本因為高齡化社會問題，使得本地勞動力不足，不得不開放外國人進入日本的勞動市場，從事各種職業，而這些外國人主要是由東南亞國家移入；與台灣的狀態相互對照，就與台灣開放的「外籍移工」政策類似。
近年來因為日本政府在 2018 年通過新的移工政策修正案，將原先《出入国管理及び難民認定法》（後簡稱《入管法》）中為人詬病的「技能實習」簽證資格進行改善，成為對移工相對友善的「特定技能」簽證，因此有更多外國人能投入日本的勞動市場，從事或許是日本年輕人較不願意從事的行業，如看護、農業、漁業等相對需要付出勞動力的職業，或是外國人面向的餐飲、旅宿、航空等觀光行業。
以現行《入管法》的條文來看，「特定技能」簽證又分成 1 號與 2 號，並適用於 14 項特定行業中（註）。「特定技能 1 號」屬於較為普通的簽證，想要取得需要通過日語檢定，確認是否能在日本進行日常溝通，並通過該應對職業的初階技術檢定方可取得。其簽證期間比較短暫，可以想像成是期望在日本從事初階勞動力相關職業類型者適合申請的簽證類型。
「特定技能2號」則屬於比較專業型的簽證，不需要通過日語檢定，但必須通過對應職業的高階技術檢定或是具備專業知識，簽證期限也比較長。原先持有「1 號」簽證入境的勞動者，也可以透過在日本期間的學習、技術應用等參加考試，進一步取得「2 號」簽證，而獲得「2 號」簽證的外國人，擁有的權力幾乎等同於有日本永住資格的外國人，甚至可以攜帶家眷來日本共同生活。
此一修正過的「特定技能」簽證與先前的「技能實習生」簽證最大的不同之處就是：直接聘僱。外國人可以直接與日本政府提出就職申請，而日本有外國人才需求的企業也可以直接與其簽訂合約，「不一定」要透過「仲介」這個媒合機構，對於不想支付仲介費或者習慣自己選擇公司的人都更加友善且保有彈性。對照日本行之有年的「技能實習生」制度中，存在高額仲介費、勞動條件不當和以實習之名不給薪資的問題（有興趣可參考〈原本是為了工作而來到日本…技能實習生的孤立無援〉），目前新增的「直接聘僱」取向確實是對移工政策的一大改善。
反思台灣移工政策：「仲介媒合」問題多
相對於日本的移工政策，台灣的移工政策目前尚未開放「直接聘雇」的這個選項，因此當有移工想要進入台灣的勞動市場時，仍然需要透過「仲介」居中媒合，當然就會產生相對應的問題如：高額仲介費、不能自由變更雇主等；也會引發如：移工償還不了仲介費、因為不能離職（自由變更雇主）而成為失聯移工等效應。
其次，移工在台灣可從事的職業選項也相對較少，舉例來說，台灣的農業雖然也是勞動力不足的重點產業，但尚未開放移工可以從事農業相關的工作。但是，在需求的驅使之下，仍會有失聯移工冒著被抓的風險在鄉間「打黑工」（有興趣了解台灣失聯移工議題可觀賞：阮金紅、蔡崇隆導演所拍攝的紀錄片《再見可愛陌生人》），而有需求的雇主也經常私下與這些移工們交易，但這樣的僱傭關係對雙方均是完全沒有保障的，暴露出台灣現行政策造成的結構性問題。
台灣自 1989 年開始正式開放外籍移工進入勞動市場，日本也在差不多的時期開放「技能實習生」制度，從「所謂」的開發中國家引進外籍移工，以填補自己國內勞動力不足的問題。D 子在 2015 年前往日本就讀語言學校時，班上就有許多來自越南的同學，當時他們就說，之所以來學習日語，是希望未來能在日本工作，且在家鄉已經有很多人這麼做了。
借鏡日本，保障雇主與移工
回到最一開始與大家分享的問題，泰國、越南與日本之間的經貿關係，真的有如此頻繁，頻繁到必須在第一階段就開放此兩國的商務旅客入境嗎？答案當然是肯定的。截至 2020 年 3 月為止的統計，在日本以「特定技能」簽證居留的外國人中，越南就佔了第一位，泰國也名列前十。
在經濟生產不能停、勞動力市場極度缺乏的日本社會中，開放外國人才進入國內市場是必然的結果，但日本在保障外籍移工權益的部分已經向前跨了一大步，這或許是台灣的移工政策可以參考並學習的地方。
註：14 項特定行業為護理、大樓清潔、機械零件及模具、工業機械、電氣電子、建築、造船與船舶工業、汽車維修與保養、航空、旅宿、農業、漁業、食品加工、餐飲服務等。
走走。AkoDko 